| 黑龙江：牡丹江市全面推进人口计生工作新机制建设 |
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| 2005-07-07 12:29 |
牡丹江市突出计划生育机制建设的核心地位，准确把握工作运行机制的内涵和外延，先立后破，破立结合，集成出牡丹江市人口计生工作的全新理念、全新架构，符合社会主义市场经济和法治政府要求的“四大机制体系”成为构建和谐社会的“助推器”。
一、以履行政府公共职能为标志的中观调控机制体系作用突出
一是强化综合治理机制，法定职责落实到位。市委、市政府坚持管方向、管大事、管机构、管投入，机构改革中，市、县、乡计生部门包括技术服务机构保持稳定并适度加强，在乡镇仅设三个中心情况下，计生服务中心保留其中、人员纳入财政开支。全市财政投入逐年增长，2004年人均计划生育事业费达到8.3元。实行党政、部门双线考核，年初签订责任状，年底由政府主管领导带队检查验收，分档兑现奖励。相关部门明确任务，齐抓共管，初步形成“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建”的综合治理工作格局。
二是健全利益导向机制，奖扶政策兑现到位。突破计划生育转移支付资金管理模式，东宁县、穆棱市由计生局设专户管理，宁安市、海林市、绥芬河市大部分交由计生局管理，确保农村育龄夫妇依法享受计划生育基本项目免费服务，提高独生子女父母奖励费兑现率。制发《21世纪计划生育全面小康促进计划》，整合涉及农村计划生育家庭优先优惠的经济社会政策，由县（市）区相关部门和驻县（市）区单位对口帮扶并指定负责人，以“四户”（示范户、带动户、帮扶户、救助户）为工作载体，三年一个周期, 滚动发展,惠及多数。
2004年，全市共落实示范户1009户、带动户1048户、帮扶户2585户，提供致富项目600个，帮扶资金1530万元。发挥计生协会群众组织优势，与人寿保险公司、太平洋保险公司合作，采取多种办法鼓励计划生育家庭参加幸福健康两全保险、独生子女养老保险和计划生育手术保险等，有效解除计划生育家庭的后顾之忧。
二、以民主管理和民主监督为特征的微观运行机制体系影响深远
一是创立村（居）民自治机制，实现由“治民”到“民治”的转变。在农村，首批10个村民自治试点村，先行取消一孩生育证、取消年度生育指标、取消生育合同、取消不必要的各类检查,制定了计划生育村民自治“六要素”和示范乡镇8条标准，避免借村民自治之名，行村级自治之实。在城市，遵循“法制化调控、社会化管理、市场化运作”的方向，推出计划生育合格社区居委会“五有五落实”标准，积极开展了计划生育示范社区创建活动。
二是发展民主参与机制，实现由“台后”到“台前”的转变。改善计生协会组织结构，市计生协会理事中基层协会会员、知名的预防保健和妇产科专家、有影响的社会贤达和企业家81%，行政领导和群团组织人员占12%，最大程度上淡化行政色彩。在调整分工时，把计划生育村（居）民自治、计划生育系列保险等综合改革项目交由计生协会主抓，保证其“有为”更“有位”。通过引进、联办、自办项目，实现有依托作业。全市先后引进6个项目，并有631个村为计生协会提供土地、荒山、水面等稀缺资源，联办和自办项目786个。
三、以满足群众计划生育需求为前提的优质服务机制体系效果明显
一是深化宣传教育机制，丰富“智力支持”的探索和实践。按照每个村培训5-10名计划生育宣传员的要求，建成一支拥有6100余人的宣教员队伍。广泛开展男性生殖保健活动，提高他们实行计划生育的自觉性。优化宣传环境，提高档次和品位。全力推行“KIC计划”，通过普及计划生育科学知识，树立现代生育观念，进而形成健康的社会习俗。精心打造以宁安市小朱家村和海林市七里地村等样板，实现计划生育宣传朝向人与自然和谐发展试验区的成功跃进。
二是完善技术服务机制，突出“健康增进”的探索和实践。打造“对象衡定、优生保健、科学检诊、人员精干”的计划生育技术服务模型。制定8项操作流程，明确由育龄妇女本人签字选择合适的避孕方法。实行个性化服务，把已婚育龄妇女划分为健康期、孕产期、本期落实措施期和患病期4种类型，按不同人群提供分类服务，实现技术服务的有效供给。有效整合卫生资源，街道办事处与驻街医院结成对子，深入社区开展健康检诊，服务范围由原来的计划生育“三查”拓展至肝、胆、脾、肾、乳腺等项目。实施避孕药具供应体制改革，制发了免费领取避孕药具的“雪城卡”、“商都卡”、“林城卡”等药具服务卡，实现“一卡在手、全市（镇）通取”。
四、以强化基础追求效能为重点的支撑保障机制体系发展良好
一是推行基础保障机制，为综合改革出效益及时“铺路架桥”。2004年，我们推出《新桥计划》，以“六化”（宣传教育精品化、技术服务优质化、办公管理规范化、行政行为法治化、典型示范规模化、队伍建设机制化）为目标，实行基础重构，促进基层建设二次升级。2005年，与《新桥计划》相配套，推出旨在降低改革成本、提高工作效能的《效能工作法》，确立公共服务有效供给的新标准，确保基础重构的实现。
二是探索队伍保障机制，为综合改革出效益开发人力资本。全市村（居）计生委员普遍推行竞聘上岗，村（居）计生委员平均年龄大幅下降，文化学历普遍提高。自2001年起持续开展以“八比”为内容的村级计生委员“大比武”活动，划分红旗手、单项能手、合格、试用期4个档次，试用期满尚无改进者，淘汰出局。一些县（市）区还把比武范围上伸下延到驻区单位、县局和乡镇“四大员”、中心户长直至计生副村长，丰富和发展了“大比武”的内涵。市人口计生委制定《计划生育党政事业单位通用能力标准框架》，明确能力建设主要途径，确立杰出、高效、有效、不佳、失职5个档次，组建评审团，规定绩效评估流程图，锻炼培养了一支“识大局、懂政策、观念新、知识博、善协调、敢立异、亲百姓、肯实干”的高素质计生干部队伍。
三是活化载体保障机制，为综合改革出效益提供“依托作业”。围绕综合改革任务，确立、制作了《计划生育村民自治》等10个项目文本，并逐级逐项、有所侧重地对下分解；制发《关于人口与计划生育综合改革项目推进的若干意见》，建立科学的项目推进机制程序。引用国际ISO9000质量认证体系，推出《人口和计划生育优质服务单位认证办法》，以15项规定指标和8项自选指标为架构，确立了申请认证的条件，认证机构、人员和基本方法，以及认证程序、后续监督检查等操作方式，把优质服务先进县创建活动引入科学轨道。实行科学评估，制定事前评估、执行评估、行进评估、效果评估和奖罚措施等一整套评估办法，一年中至少开展一次综合改革行进间的专项评估，加大过程评估在年终考核中的比重。
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